就在昭和仁川平息了众将怒火，和德康介决定了对大凉的应对之策，此时，东州海州城内，在苏祁安和东州高层的反复商议下。
对各州组建军团一事，基本上也定的差不多，哪怕有争议的甘蒙军团，东州军团，也算是解决下来。
就目前局势，甘蒙军团、东州军团，兵力扩编十二万人，总兵力为五十六万，在原有的基础上，增加了四万，这四万之兵，还是能够应付各种突发之事。
当然，在海州城的这段时间，决定下来的不止各军团的编制，还有各军团的高层名单。
甘蒙军团、军团长为谢苍担任，副军团长由宋彪、二猛担任。
西州军团、军团长苏勇，副军团长，李虎、赵大。
交州军团、军团长陈到，副军团长，哈鲁、萨克。
东州军团、军团长樊崇，副军团长，孟天祥、方敬之。
而中、南二州，军团长自然由豫王、南州牧兼任，由于自主地位，副军团长人员苏祁安并不干预，由豫王和南州牧上报名单就行。
而这六大军团高层人员，也算定了下来，能够看到，基本上都是从原先军级中提拔上来的，就连副手，也是如此。
都是各州的三位军长，从某种程度来说，这种提拔，也能服众，不会出什么乱子。
当然，在众多军团中，东州的孟天祥、方敬之二人，显然不服军级高层，但他二人在东州的指挥作战，早就赢得了东州上下的尊重，提拔二人，也在情理之中。
反而因为二人的提拔，也给了东州军兵士，一种信心，只要尽职尽责，建立军功，哪怕年过五旬，之前不被重用，但只要建功，就能得到提拔，绝不存在徇私舞弊，一切靠实力说话。
如果有心人发现，肯定会看到在这次提拔的人员名单中，没有甘蒙二州的王震山、东州的楚雄、吴定国。
无论是资历还是威望，这三人绝对是绰绰有余，这三人没有任命，是苏祁安故意为之，这三人，自然有更重要的位置等着他们。
只是这事事关重组三司一院，苏祁安必须要返回西州，才能下手去做。
眼下重要的是组建军团，是军队的改革，而三司一院，是内政改革，都是大事，需要一件一件的来。
许多事，是急不得，先把军队之事给解决，在来处理内政之事。
在军团高层名确定后，众人紧皱的眉头，也是微微放松，这件关于军队改革的事，也算可以实施了。
这次的改革，表面看去是兵力缩减，实际是整合精兵，苏祁安组建的军团，除了解决兵力分散，更好指挥外，最重要的还是解决了军队后勤补给一块。
这八万人，可不全是正规军，只有五万人是精锐部队，剩下的三万人，由民兵组成。
之所以将民兵纳入军团，也是看中他们闲时为民，战时为兵的特质。
平时的出战，基本上不会用到民兵，而是正规军的精锐出战，民兵的任务是负责开垦荒地，耕种粮草，负责军团的后勤。
一旦战事吃紧，民兵便会转化为兵，上前助战，这么看去，民兵在军团内的重要性，甚至比正规军还重要。
正是承担了如此重任，苏祁安在组建军团时，特意修改了军令，第一条就是禁止对民兵有所歧视。